Права и свободы граждан как критерий формирования гражданского общества и правового государства

ЛЫСЕНКО Влада, доктор хабилитат права, доцент кафедры публичного права Комратского государственного университета
ЩУКИНА Наталья, доктор права, доцент

The article analyzes the criteria for the formation of a modern civil society and the rule of law in Moldova. Particular attention is paid to social and political rights and freedoms, in particular to the right of associations into unions, professional and socio — political organizations. A brief review of the legislation and models of civil society based on the main approaches to its understanding. Keywords: rights and freedoms, civil society, rule of law, justice, democratic state, trade unions, public associations.

Articolul analizează criteriile pentru formarea societăţi civile moderne şi a statului de drept în Moldova. Articolul prezintă statistica asociaţiilor obşteşti, o caracteristică generală a societăţii civile, precum şi o analiză a cadrului legislativ şi de reglementare care stabileşte activităţile instituţiilor publice din Republica Moldova. Articolul pezintă o concluzie rezonabilă cu privire la necesitatea unei abordări conceptuale pentru formarea unui sistem de organizaţii necomerciale, care trebuie să se desfăşoare simultan cu o desăvârşire a legislaţiei. Cuvinte cheie: drepturi şi libertăţi, societatea civilă, statul de drept, justiţie şi stat democratic, sindicate.

Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей граждан представлена в юридической литературе в соответствии с тремя сферами жизни и деятельности человека: область социально–экономической и культурной жизни; область общественно–политической и государственной жизни; область личной жизни и индивидуальной свободы.

Возникнув в глубокой древности, права человека приобретают универсальное значение лишь в буржуазную эпоху, с утверждением в обществе принципов свободы и юридического равенства. Их дальнейшая эволюция совпадает с тремя эпохами новой и новейшей истории, наложившими свой отпечаток на характер понимания прав человека, степень их универсальности, а также механизмы реализации и защиты. В частности, речь идет о становлении капитализма в Европе и Северной Америке, о распаде колониальной системы. В итоге концепция и структура прав человека включают ряд культурно — исторических напластований, каждое из которых в литературе называют «поколением прав человека».

Так, права человека первого поколения — политические и граж­данские права — формируются с победой буржуазных революций в Европе. Их теоретической основой были концепции буржуазного либера­лизма, естественного права, общественного договора, разделения властей. Права человека рассматривались как один из краеугольных камней конституционного устройства. Эта концепция исходила из того, что основные права человека и гражданина в силу их естественного и неотчуждаемого характера об­ладают приоритетом перед позитивным правом государства. Послед­нее не вправе ограничивать свободу индивида сверх того, что предусмотрено общественным договором.

Права человека второго поколения — экономические, социальные и культурные — отражали уже иные исторические условия: становление экономической и социальной функций государства и появление в мире иной концепции прав человека, отражавшей марксистско–ленинскую модель социализма. Процесс формирования этого поколения прав человека, начавшись в конце XIX в. в отдельных странах Европы (в частности, в Германии). Важно подчеркнуть, что период формирования второго поколения прав человека совпадал с окончанием Второй мировой войны, созданием ООН и началом принятия в ее рамках Международного билля о правах человека. Права человека приобретают в этот период двойное измерение — не только нацио­нальное, но и международное.

Права человека третьего поколения сложились в условиях, когда уже были приняты Международный билль о правах человека, а также значительное число развивающих его международных правовых актов. Они отражают глубокую культурно–историческую специфику афро–азиатских развивающихся стран, состоящую в их прошлой колониальной зависимости. Особенностью данной концепции является повышенное внимание к проблеме развития этих народов. Отсюда — провозглаше­ние их права на развитие, на благоприятную окружающую среду, на международный мир и безопасность и т.д. Следствием такого подхода является подчеркивание важности социальных, экономических и культурных прав в общем комплексе прав человека.

Молдова (Республика Молдова) в соответствии с Конституцией, принятой парламентом 29 июня 1994 г., — суверенное и независимое, единое и неделимое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, спра­ведливость и политический плюрализм являются высшими ценностя­ми и гарантируются (ст. 1)1.

Государство гарантирует всем гражданам страны, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на его территории, права и свободы, предусмотренные Конституцией Республики Молдова, другими законодательными актами, а также об­щепризнанными принципами и нормами международного права. Провозглашается также принцип разделе­ния и взаимодействия властей — законодательной, исполнительной и судебной (ст. 6).

Перечень прав и свобод в Конституции Республики Молдова2 до­вольно обширен и содержит помимо общепринятых прав и свобод такие, как: право на признание правосубъектности (ст. 23), право на знание своих прав и обязанностей (ст. 23), право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения прав, свобод и законных интересов (ст. 20), право на безопасные про­дукты питания и предметы быта (ст. 37) и др.

Конституция Республики Молдова устанавливает в качестве первостепенной обязанности государства уважение к личности и ее защиту; соблюдение принципа равенства всех граждан страны перед законом и властями, независимо от расы, национальности, языка, вероиспо­ведания, пола, взглядов, политической принадлежности, имуществен­ного положения или происхождения; обеспечение свободного доступа граждан к правосудию; обеспечение права на подачу петиций, а также права на восстановление в своих правах и возмещение государством ущерба, причиненного действиями следственных и судебных органов либо органов власти3.

Государство гарантирует всем политическим партиям, обществен­но–политическим организациям и движениям, а также гражданам, действующим в рамках Конституции, равные возможности и права для беспрепятственного осуществления своей деятельности. Государ­ство гарантирует реализацию социальных, экономических, культур­ных прав и политических свобод всем гражданам Республики Молдо­ва, этническим и языковым группам.

Основной закон страны провозглашает, что конституционные по­ложения о правах и свободах человека толкуются и применяются в со­ответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, и устанавливает приоритет международных норм по правам человека над внутренними нормами (ст. 4). На основании этого при отправле­нии правосудия судьи Республики Молдова могут непосредственно применять положения международного законодательства.

Подтверждая приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, стремление к соблюдению прав че­ловека, Парламент Республики Молдова постановлением № 217–XII от 28 июля 1990 г. принял решение о присоединении к Всеобщей де­кларации прав человека от 10 декабря 1948 г., о ратификации Между­народного пакта о гражданских и политических правах и Междуна­родного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.4. 24 июля 1997 г. Парламент Республики Молдо­ва принял постановление № 1298–XIII о присоединении государства к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.5. После этого был ратифициро­ван ряд других международных актов, регламентирующих основные стандарты прав человека в отдельных областях, таких как права ре­бенка, права женщин, беженцев, национальных меньшинств, а так­же большое число конвенций Международной организации труда (МОТ)6.

Ряд основных международных конвенций и пактов, участницей которых является Республика Молдова7, предусматривают процедуру представления государствами периодических отчетов о выполнении ими обязательств, взятых при ратификации конвенций. Таким образом, Молдова прилагает усилия для того, чтобы нацио­нальное законодательство и практика соблюдения прав человека в стране соответствовали стандартам и нормам, содержащимся в до­кументах, принятых ООН, МОТ, Советом Европы, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Одним из способов улучшения положения в области прав человека стало осуществление Национального плана действий, разработка которого была рекомендована в документах Всемирной конференции по правам человека (1993 г.) — Венской Декларации и Программе действий.

Национальный план действий в области прав человека на 2011—2014 годы8 содержал в структурированном виде меры по укреплению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Задачи Плана в основном касались работы по: присоединению к международным инструментам в области прав человека; приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека; обеспечению свободного доступа к правосудию; совершенствованию национальных механизмов защиты прав человека; обеспечению эффективной защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав; усилению защиты национальных меньшинств и этнических групп, а также категорий населения, находящихся в трудном положении по причине возраста, социальной зависимости или иных обстоятельств (несовершеннолетние, заключенные, мигранты); повышению уровня профессиональной, культурной, моральной и дисциплинарной подготовки граждан в области прав человека.

Национальный план действий в области прав человека на последующие 5 лет еще не принят, но он очень важен для обеспечения внедрения единых политик и стратегии государственных учреждений и гражданского общества, направленных на улучшение ситуации в области прав человека. Это может быть достигнуто посредством определения и формулирования приоритетных задач и осуществления мероприятий для их разрешения; установления конкретных временных рамок для выполнения поставленных задач; определения учреждений и организаций, ответственных за реализацию действий, включенных в план. Многие неправительственные организации страны призывают правительство принять необходимые меры для разработки комплексного плана действий в области прав человека на ближайшие четыре года9. Они призывают правительство принять документ всеобъемлющего, инклюзивного и ориентированного на права человека характера, направленный на устойчивое развитие в целях соблюдения основных прав и повышения уровня жизни населения и улучшения экономических и социальных показателей10.

В последнее время в Республике Молдова активно ведется процесс гармонизации местного права с законодательными нормами Европей­ского союза. Европейская интеграция стала основополагающим тре­бованием внутренней и внешней политики Республики Молдова11. 28 ноября 2013 г. Молдова парафировала, а 27 июня 2014 года подписала соглашение об ассоциации с ЕС12.

Значительная часть нормативных актов, принятых в Молдове в последние годы, прямо указывает на то, что они «создают необхо­димую базу для применения» тех или иных нормативных актов, при­нятых в Европейском Союзе. В нормативных актах, принимаемых по европейскому образцу, постоянно делаются ссылки на то, что эти акты принимаются с целью их воплощения в молдавском законода­тельстве.13.

Правовые реформы и постепенное развитие институтов граждан­ского общества определенно сказываются на деятельности обществен­ных объединений в Республике Молдова. Государство нормативно определяет основы их статуса и деятельности в интересах обеспече­ния целостности, конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы и политические партии, закреплено в ст. 41 и 42 Конститу­ции РМ.

Статья 41 Конституции Молдовы называется «Свобода партий и других общественно–политических организаций» и определяет следующее:

1. Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно–политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

2. Партии и другие общественно–политические организации равны перед законом.

3. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно–политических организаций.

4. Партии и другие общественно–политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

5. Тайные объединения запрещены.

6. Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

7. Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом.

Статья 42 Конституции Молдовы наделяет правом создавать профессиональные союзы и вступать в них:

Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою дея­тельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они со­действуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

В первые годы перехода к рыночной экономике в Республике Молдова профессиональные союзы прошли через реформы и реорга­низацию. Они столкнулись с радикальными изменениями, имевшими место на рынке труда, с необходимостью защиты своих прав на соб­ственность и, не в последнюю очередь, с экономическим кризисом.

Сохранение основной функции профессиональных союзов — за­щиты социальных прав и интересов людей — обусловлено: противо­положностью или несовпадением интересов различных категорий и групп трудящихся в силу сохраняющегося общественного и профес­сионального разделения труда; противоположностью или несовпаде­нием интересов и возможностей производства с интересами занятых на нем людей; проблемами, возникающими в процессе труда, а также ростом самосознания, социальной активности людей, непримиримо­сти к нарушениям их законных прав и интересов14.

Новые экономические реалии поставили и новые задачи перед профсоюзным движением: изменение социальной роли и целей профсоюзного движения; использование новых форм и методов воздей­ствия на рынок труда; изменение принципов взаимодействия с государством; изменение целей и задач в отношении к политическим партиям и дру­гим представителям гражданского общества.

В новых экономических и социальных условиях неизмеримо вы­росло значение основных функций профсоюзов, обеспечивающих представительство и защиту социально–трудовых прав и интересов наемных работников, а также регулировании социально–трудовых отношений на принципах со­циального партнерства15. Все это положительно отразилось в формировании эффективной системы социального партнерства, в активизации деятельности в качестве одного из равноправных и социально– ответственных субъектов всей системы государства.

Как показывает практика, социальная политика, проводимая в на­стоящее время в Молдове, не в достаточной мере способствует реше­нию таких острых вопросов, как реализация населением права на труд, взаимозависимость занятости и бедности, труда и благосостояния в условиях рыночной эконо­мики. Эта ситуация требует переосмысления ряда государственных концепций, пересмотра механизмов взаимодействия между социальными партнерами, регулирования со­циально–трудовых отношений для достижения более эффективного социального развития.

Учитывая, что в Молдове существует отдельный закон для профсоюзных организаций, появилась необходимость принятия за­кона определяющего порядок создания и функционирования объединений работодателей из различных областей деятельности (далее по тексту — «патронаты»). Закон «О патронатах» был принят 11 мая 2000 г16. Закон регулирует порядок создания, функ­ционирования и прекращения деятельности патронатов в Республике Молдова в соответствии с Концепцией развития системы социального диалога17. Необходимость принятия специального закона в Республике Молдова появилась в условиях процесса перехода к рыночной экономике18.

Согласно ст. 1 Закона «О патронатах», «патронаты являются некоммерческими, неправительственными, независимыми и неполитическими организациями, созданными на основе добровольного объединения и равноправия работодателей из различных областей деятельности. Патронаты создаются в целях оказания поддержки работодателям в осуществлении ими своих функций путем предоставле­ния услуг и консультаций, защиты прав и представления их интересов в отношениях с органами публичной власти, профсоюзами, а также любыми другими неправительственными организациями на нацио­нальном и международном уровнях в соответствии со своими уставами и настоящим законом».

Патронаты создаются в следующих организационно–правовых формах: патронатная ассоциация; патронатная федерация; патронатная конфедерация. Патронатная ассоциация является организационно–правовой формой патроната, созданной на основе объединения не менее трех работодателей — юридических и/или физических лиц. Патронатная федерация представляет собой организационно–правовую форму па­троната, созданную двумя или несколькими патронатными ассоци­ациями одной области деятельности для решения некоторых общих проблем в пределах полномочий, делегированных членами указанных ассоциаций. Патронатная конфедерация является организационно–правовой формой патронатов, созданной двумя или несколькими патронатными федерациями.

На данный момент в Республике Молдова зарегистрирована толь­ко одна ассоциация патронов — Национальная Конфедерация Патро­ната Республики Молдова (CNPM)19.

Патронаты выполняют следующие функции в рамках социального партнерства: совместно с социальными партнерами участвуют в раз­работке проектов нормативных актов; принимают участие в перего­ворах и консультациях, заключают договоры и соглашения в рамках трехсторонних структур в соответствии с собственными уставами и действующим законодательством; выдвигают своих представите­лей в трехсторонние структуры для ведения переговоров и заключе­ния коллективных трудовых договоров или соглашений (за участие в этих переговорах они могут получать материальные или финансовые вознаграждения).

Практический опыт других стран, а также взаимоотношения правительство — патронаты — профсоюзы показали, что патронаты поддерживают и продвигают экономические, техниче­ские и юридические интересы экономических агентов. Патронаты представляют, защищают и продвигают интересы и права своих чле­нов во взаимоотношениях с органами государственной власти, про­фсоюзами и общественности в целом20. Такое мнение разделяет и Меж­дународная организация труда, к которой присоединилась Молдова в 1995 г.

Международная организация работодателей21 подчеркивает роль работодателей в социальном диалоге на национальном уровне и в перестройке экономики, определения четыре основных принципа, присущих организациям патронатов: представительство, автономия, власть и стимулирование свободного предпринимательства22.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что принятие Закона о патронатах способствовало развитию диалога и социального партнерства в Молдавском государстве, качественно дополнив национальную законодательную базу в соответствии с нор­мами международного права, создав более благоприятный имидж Республики Молдова в рамках международного сотрудничества. Раз­работки молдавских ученых, их конкретные рекомендации по повы­шению эффективности социального партнерства имеют определенное теоретико–методологическое и практическое значение23.

В 2010 г. в Молдове был принят Закона «О волонтерстве»24 с целью «продвижения и поддержки участия граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства в духе гражданской солидарности в волонтерской деятельности, организованной юридиче­скими лицами публичного права и юридическими лицами частного права, не преследующими цели извлечения прибыли» (ст. 1). Закон регулирует сферы, в которых реализуются программы стимулирова­ния волонтерства, порядок и условия добровольного участия физи­ческих лиц в волонтерских мероприятиях в пользу общества, ответ­ственность участников волонтерской деятельности, ответственность органов публичной власти за претворение закона в жизнь, другие правоотношения.

Признавая огромную важность права на свободу объединения для каждого физического и юридического лица, а также учитывая значение, которое придается этой свободе в международном праве, в Молдове наблюдается дальнейшее развитие законодательства об общественных объединениях.

Закон «Об общественных объединениях» однозначно позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства являться учредителями объединений и позволяет детям и несовершеннолетним становиться учредителями и членами юношеских и детских объединений. Ст. 11 Закона «Об общественных объединениях» говориться: «Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, могут учреждать общественные объединения на равных основаниях с гражданами Республики Молдова, если иное не предусмотрено законодательством об отдельных видах общественных объединений».

Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права и анализируя нормы молдавского законодательства об общественных объединениях, можно сделать вывод о том, что нормы Конституции Молдовы не закрепляют право на объединение в неполитические организации. Это ограничивает конституционное право иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Молдовы, создавать политические партии и общественно — политические организации.

На наш взгляд, статья 41 Конституции Республики Молдова нуждается в изменении. С учетом этого, она могла бы быть дополнена следующим образом: «Каждый имеет право на объединение, включая право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, не имеющие политический характер». Как уже было отмечено, подобная концепция была заложена в Конституциях многих европейских государств (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст.43 Конституции Хорватии), в Конституции Российской Федерации (ст. 30) и некоторых Конституциях республик, входящих в состав СНГ (ст. 36 Конституции Беларусь, ст. 34 Конституции Узбекистан и т.д.).

Подводя итоги, можно сделать общий вывод о том, что национальное законодательство Молдовы гарантирует основные права и свободы населению, действующая правовая база Республики Молдова в целом предусматривает благоприятные условия для деятельности общественных объединений. В целом, Республика Молдова поддерживает развитие третьего сектора, продвигая политики и создавая благоприятную среду для его развития. Некоторые ученые и практики однако, считают, что основополагающие международные принципы и нормы, содержащиеся в Конституции и других законодательных актах Молдовы, еще далеки от воплощения и не заняли достойного места в жизни общества и государства25. Другие ученые делают вывод о том, что положение с правами человека в Республике Молдова в последние годы характеризуется заметным прогрессом в части нормативной базы, однако обеспечение эффективного соблюдения прав человека остается по–прежнему задачей, требующей значительных усилий.

На наш взгляд, несмотря на ускоренные процессы конституционного строительства в Республике Молдова и дальнейшее развитие процесса демократизации общества, реализация провозглашенных прав и свобод человека сталкивается с определенными препятствиями социально–экономического и политического характера, которые в определенной степени детерминированы условиями переходного периода.

Принятие Конституции Республики Молдова, других основополагающих законодательных актов, присоединение к международным документам по правам человека является необходимым элементом становления правового государства и создания всех необходимых механизмов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Защита прав человека посредством правовых инструментов, переводящих права человека и гражданина в плоскость закона, стала императивом для Республики Молдова.